中生网PC版|生物技术|生物网址|生物软件|实用 工具|本站导航|手机移动版

生物新闻

-

实验技术

-

软件教程

-

论文考试

中生网 > 生物资讯 > 生物快讯 > 中国食糖产业路在何方

中国食糖产业路在何方

更新:2015年10月02日 阅读次数: 【字体:

 2011年后,中国食糖进口量快速增长,并且食糖进口高度集中于巴西等国家。2011年,中国食糖进口首次超过194.5万吨的关税配额,进口量自此开始逐年快速增长。2014年1~11月食糖进口累计总量就已超过配额117.89万吨,超配额进口成为常态。

中国食糖进口量的快速攀升,主要是国内外价差引发的“价差驱动型”进口,不仅没有达到稳定国内食糖市场的目的,反而加剧了国内食糖市场的波动。在国外原糖低价的诱惑下,国内大量原糖加工项目上马,产能由2010年的不足300万吨上升至2013年的700万吨,2014年包括在建及计划建设的超过1200万吨。低价进口糖的过量进入导致国内糖市供需过剩,国产糖大量滞销,糖价长期低位徘徊,食糖产业受到了严重冲击。

据农业部2014年数据,前九个月311家全国规模以上制糖企业中,亏损209家,亏损面积高达67.2%,亏损额57.2亿元。据中国糖业协会数据,2013/14榨季全行业估计亏损约100亿元。

糖企亏损,资金紧张,不仅加剧了自身的还贷压力,降低了其在银行的信誉,而且造成企业对糖料给付困难,“打白条”现象再次出现,农民的种植积极性也受到了打击,糖料供给受到影响;随着糖价连续3年下滑,糖企亏损传递到糖料环节,甘蔗收购价连年下滑,种蔗比较收益大幅下滑。

现有稳定糖价最主要的政策就是食糖收储,但是在连续3年多的食糖价格下滑背景下,食糖收储发挥作用的前提条件失效。

食糖收储作用的机理是在国内市场食糖数量给定的情况下,通过收储部分食糖、减少市场流通的食糖数量来实现供求均衡。然而,国内外食糖价格将国内食糖市场与国际食糖市场联动起来,又缺乏有效的关税政策手段将低价糖阻挡在国门外。在国外进口糖随时可以进入国内市场的背景下,收储政策无法减少市场上流通的食糖数量。因此,其发挥作用的前提不复存在。

在国内外食糖价格和市场联动的背景下,为了稳定糖价应对进口糖的冲击,中国食糖产业亟须构建新的支持政策和措施。

尽快实行食糖目标价格政策

2014年中央一号文件提出,要完善粮食等重要农产品价格形成机制和逐步建立农产品目标价格制度。通过实施目标价格管理,在市场价格过高时补贴低收入消费者,在市场价格低于目标价格时按价差补贴生产者。

因此,实施食糖目标价格制度,不仅可以提供一个稳定的价格预期指导农民种植和企业生产,而且可以给农户有效的价格信号,可以提升宏观调控和市场配置的协调度,并有效降低国内外价差的影响。

实施目标价格管理,关键是设定合理的目标价格,并采取简便易行的实现方式。在确定目标价格时,需统筹考虑国内外食糖市场的供需形势、糖农生产成本、制糖企业生产成本、配额外进口糖成本以及目标价格政策的可操作性等相关因素。合理制定糖料与食糖的目标价格,既保障糖农保本微利生产又避免进口糖的冲击,就显得格外关键。

应急实行生产者补贴稳定食糖产业

目标价格政策的实施需要经历一个论证、可行性方案讨论、报批等程序,从批复到具体实施又要经历至少半年的过程。然而,由于连续3年的糖价下滑,进口糖对糖农的冲击已经造成了严重后果。甘蔗生产成本约为31500元/公顷,而2014/15榨季甘蔗收入仅约30000元/ 公顷,在甘蔗亏损1500元/ 公顷的背景下,建议首先尽快对糖农实行生产者补贴,稳定种植。

否则,过于集中的广西、云南糖农在没有准备的前提下无序地大规模改种其他经济作物,将进一步冲击其他农产品市场的稳定,造成农产品市场波动的“传染效应”,不利于农民和农业稳定,也不利于农产品市场的安全。

加强进口糖的管理

合理的食糖进口量应该是恰好能弥补国内食糖的产需缺口,以达到稳定市场的效果,而非加剧国内市场的波动。但是,2011年以后,进口糖不仅没有实现稳定国内市场的效果,反而成为影响国内市场供需格局的重要因素,加剧了国内市场的波动。因此,如何通过行业自律有序管理进口食糖,就成为当前摆在整个行业面前的重要议题。

在关税和配额手段均已经失效的情况下,进口糖的管理应着重在进口糖合理再分配和控制国内原糖加工项目方面,避免进口食糖无序局面对国内食糖产业的打击。适当监测食糖进口的进度,有力打击走私食糖,可在一定程度上缓解国内食糖市场的供需矛盾。

优先尝试白糖期权市场保险政策

食糖是15个大宗农产品中价格波动最大的产品,价格风险较大,制糖企业与糖农被动承受着价格波动的风险,而甘蔗农业保险刚刚开始实施,在具体操作过程中仍存在着定损困难、操作复杂等一系列问题。通过市场的手段优化资源配置和管理农业风险,是发达国家值得借鉴的经验,也是未来发展的趋势。

因此,尽快借鉴巴西、澳大利亚、美国等通过农产品期权推广计划对冲农产品市场风险的经验,既迫切又能规避“黄箱”的限制。而农产品期权市场也符合市场风险保险的需要,一方面农产品期权的最大风险是可控的,可以减少制糖企业保险过程中产生新的风险源;另一方面,政府在对制糖企业进行期权费补贴的过程中,也比较容易操作。鼓励制糖企业或者生产者联盟通过价格风险对冲降低食糖企业风险,稳定食糖产业链利益主体的收益,是新形势下尝试食糖保险的新途径。

 以下是对 [中国食糖产业路在何方] 的评论,总共:0条评论
手机版-PC版-生物软件-生物技术-生物网址-实验技术-本站导航-联系我们-收藏本站
©中生网-提供生物软件免费下载,生物实验Protocol,生物网址导航。
Copyright (C)2005-2016 www.seekbio.com All Rights Reserved.